回顧上個月以來，有關(guān)電子監(jiān)控攝像的事件,，接二連三地發(fā)生,。一名輔警，因公開“寶馬撞碎馬自達”肇事監(jiān)控視頻被開除,；一家名叫“俺瞧瞧”的網(wǎng)站,，因提供監(jiān)控視頻直播服務飽受質(zhì)疑。

伴隨著事件的不斷發(fā)酵,，社會公眾的擔憂也與日俱增：林立于大街小巷的電子監(jiān)控攝像頭,，是否有規(guī)范的監(jiān)管，拍攝的內(nèi)容是否會隨意泄露,，從而侵犯人們的隱私,？一位相關(guān)人士這樣說：“就目前的情況來看，誰都可以安裝一個電子監(jiān)控攝像頭,，沒人監(jiān)管,，無法統(tǒng)計精確的數(shù)字,。而這些攝像頭所采集的信息，也處于無序的狀態(tài),。”

規(guī)范已有落地難

中國人民公安大學警務信息工程學院教師杜治國介紹,，目前從建設和使用方來看，大致可將城市中的電子監(jiān)控攝像頭分為三類：第一類是指政府投資建設于城市公共區(qū)域的,，用于社會管理的,；第二類是指企事業(yè)單位自建，主要用于單位內(nèi)部安全保衛(wèi),；第三類是指公民個體或商戶自建,，用于自身安全防護。

對于這些電子監(jiān)控攝像頭的安裝以及拍攝內(nèi)容的監(jiān)管,，北京志霖律師事務所副主任趙占領(lǐng)律師說,，雖然在我國并沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)定，但各地出臺的相應文件,，對此卻有著明確的要求,。

北京市早在2006年便出臺了《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡稱“辦法”），對電子監(jiān)控攝像頭的建設,、管理作出了明確的規(guī)定,。

辦法要求，全市黨政機關(guān),、重要基礎(chǔ)設施,、醫(yī)院、商場,、學校,、重要道路等5大類、40多種單位和區(qū)域,，應當安裝公共安全圖像信息系統(tǒng),；由市和區(qū)、縣公安機關(guān)負責公共安全圖像信息系統(tǒng)建設,、使用,、維護的日常監(jiān)督管理工作；公共安全圖像信息系統(tǒng)應當符合政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求,，不得采集本單位范圍以外的公共區(qū)域的圖像信息,；交通道路、廣場等公共場所公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設由政府負責,，其他任何單位和個人不得在該區(qū)域設置公共安全圖像信息系統(tǒng),。

對于采集的內(nèi)容，辦法規(guī)定，設置公共安全圖像信息系統(tǒng),，不得侵犯公民個人隱私,；對涉及公民個人隱私的圖像信息，應當采取保密措施,；留存的圖像信息除按照本辦法的規(guī)定使用外,，任何人不得擅自查閱、復制,、提供,、傳播。

然而,，雖有規(guī)定，但卻難以真正落地,。趙占領(lǐng)表示,，從現(xiàn)實情況看，可以說相關(guān)監(jiān)管部門對辦法所明文規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行不力,。“根源在于監(jiān)管部門對于電子監(jiān)控攝像頭的‘失控’狀態(tài)不夠重視,。”趙占領(lǐng)說，“我們應當認識到,，眾多脫離監(jiān)管狀態(tài)下的攝像頭,，是不可忽視的安全隱患。”

監(jiān)控視頻屢遭濫用

“公共場所安裝監(jiān)控是基于社會治理和公共利益的需要,，這對于提高社會治理效率,、減少人力投入、創(chuàng)新社會監(jiān)管模式而言,，都有著重要的意義,。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授指出，但與此同時,，還需要有一套完善的規(guī)則和制度配套實施,，保證電子監(jiān)控數(shù)據(jù)不會被濫用。

但在現(xiàn)實中,，恰恰相反,，電子監(jiān)控攝像頭所拍攝的內(nèi)容，濫用的情形時有發(fā)生,。在這些電子監(jiān)控攝像頭所拍攝內(nèi)容被濫用情形的背后,，王敬波認為，本質(zhì)上需要解決的,，是在社會治理與公民個人隱私之間,，應當如何劃清邊界：“這里需要注意公權(quán)力在行使時的合理性與必要性，要遵循比例原則。雖然公民在進入公共場所后,，基于公共利益的需要,，放棄了一部分隱私權(quán)。但是,，沒有正當性地擴大監(jiān)控內(nèi)容的傳播,，依然是對公民個人合法權(quán)利的侵犯。”

王敬波指出,，即便是出于利用監(jiān)控內(nèi)容對某些不當行為的警示,、教育目的使用，也應當對涉事具體人員的個人信息進行一定的處理,，比如在有限范圍內(nèi)傳播避免擴大,、給臉部等可識別其個人的位置打上馬賽克等，都是可以采取的做法,。“除非因特定的公示處罰需要,，一般而言，利用監(jiān)控內(nèi)容向公眾開展警示,、教育,，針對的應當是某種行為，而非對個人的批判,。”

趙占領(lǐng)表示,，在公共場所設置的電子監(jiān)控攝像頭，是為了社會治安管理的目的,，如果這些攝像頭所拍攝的內(nèi)容被隨意外流,、上傳至網(wǎng)絡，擴大了傳播的范圍,，造成對公民人身合法權(quán)益的侵犯,，就違背了設置這些攝像頭的初衷。

杜治國分析,，類似這樣監(jiān)控內(nèi)容濫用的情況發(fā)生,，一方面是由于電子監(jiān)控攝像頭的安裝沒有很好的監(jiān)管，導致很多不該被拍下來的內(nèi)容被采集,；另一方面,，也說明相關(guān)單位在電子監(jiān)控攝像頭的內(nèi)部管理上存在漏洞，“追責機制的不明確,，讓這些濫用事件即便發(fā)生,，也不一定能夠得到有效的處理”。

前述相關(guān)人士表示,，現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：一些本應當由政府部門監(jiān)管的電子監(jiān)控攝像頭,，最終會承包給一些外部的公司負責,，“這樣一來，監(jiān)管肯定會松不少,，甚至可以說,，內(nèi)部人能輕松從監(jiān)控系統(tǒng)中獲得自己想要的內(nèi)容”。

來源：機房監(jiān)控機房環(huán)境監(jiān)控機房監(jiān)控系統(tǒng)http://rupm.cn